涉農(nóng)資金擬整合為6大類地方呼吁建立項目庫
據(jù)銀多網(wǎng)了解，經(jīng)濟觀察報獲悉，財政部正在研究將涉農(nóng)資金整合為6大類，并且按照“大專項+工作清單+集中下達(dá)”的模式，繼續(xù)在黑龍江的“兩大平原”實施試點。
一位管理涉農(nóng)資金多年的財稅部門人士表示，這6大類極有可能是水利單獨、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖類、農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)機械化、糧食大類。
2013年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中央財政啟動了黑龍江省“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點�！皟纱笃皆笔侵负邶埥乃赡燮皆⑷皆Ｔ圏c除對特定人群的補貼資金、救災(zāi)資金外，將中央財政安排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展、扶貧開發(fā)等3大類77項資金全部納入整合范圍，省級財政安排的相關(guān)涉農(nóng)資金也一并納入整合范圍。
一位在基層擔(dān)任多年農(nóng)業(yè)處處長的人士認(rèn)為，涉農(nóng)資金整合已經(jīng)是勢在必行，最重要的是頂層設(shè)計，也就是中央多部委、多部門管理涉農(nóng)資金情況一定要改變，不然地方根本不能進(jìn)行實際操作。
“多龍治水”
財政部農(nóng)業(yè)司一位官員曾表示，財政支農(nóng)投入逐年加大，但涉農(nóng)資金多頭下達(dá)、零敲碎打、平均用力、撒胡椒面等日益成為突出問題，無疑加大了強農(nóng)惠農(nóng)政策行政成本。盡管涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌取得了一定成效，但由于體制機制性障礙，過去的整合仍是有限的整合，急需從更高的層級、更深的層面、更廣的范圍加以推進(jìn)。
那么，一項來自中央財政的涉農(nóng)專項資金到了地方，具體有多少家廳、局、委、辦在管理？一位財稅部門的農(nóng)業(yè)處長對經(jīng)濟觀察報舉例，以生豬屠宰專項資金來看，從養(yǎng)豬開始是農(nóng)業(yè)和畜牧管理，打疫苗是防疫部門管理，屠宰是商務(wù)部門管理，市場是工商、發(fā)改、衛(wèi)生部門管，所以對于生豬屠宰專項資金，這個產(chǎn)業(yè)鏈上的所有管理部門都在“伸手要錢”。
上述農(nóng)業(yè)處長說，當(dāng)?shù)厥屑壍呢斦块T管理著20多億的農(nóng)業(yè)資金，這還不包括縣里的，而農(nóng)業(yè)支出大頭都在縣，全部加起來幾十個億是肯定有的。而他所在的農(nóng)業(yè)處，對口5家一級單位、32家二級單位，這32家二級單位也全部是法人單位，即財務(wù)獨立核算的，“他們拿到的財政資金、做的項目，與上面的一級單位沒有任何關(guān)系”。
他舉例說，對于糧食資金，地方的農(nóng)業(yè)機械管理局、糧食局、農(nóng)委都有管轄權(quán)。為了整合涉農(nóng)資金，不少地方在推行大農(nóng)委，把林業(yè)局、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局撤銷，農(nóng)業(yè)機械管理局撤銷，成立大農(nóng)業(yè)委，但在這位處長看來，不少地方就是弄了個架子，其實就是和農(nóng)業(yè)局一樣，林業(yè)局局長都掛職農(nóng)委副主任，人權(quán)、財權(quán)全部獨立和以前一樣�！拔覀儺�(dāng)時進(jìn)行涉農(nóng)資金整合的時候，除了各種直接補貼農(nóng)民的普惠資金、有特殊用途的救災(zāi)資金外，將相關(guān)部門的所有涉農(nóng)項目專項資金進(jìn)行全面整合，結(jié)果資金涉及到了十多個部門，發(fā)改局、財政局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、水務(wù)局、林業(yè)局、開發(fā)辦、農(nóng)機局、供銷社、科技局、農(nóng)經(jīng)局、氣象局、交通運輸局�！痹撎庨L說。
項目庫整合
從2008年開始，財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專項資金，要求把農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)開、海洋水產(chǎn)這些資金整合成一塊，變成中央財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的專項資金�！暗胤綖榱私o這筆專項資金進(jìn)行配套，也把相應(yīng)資金整合。但是這兩年項目逐步減少，我們就在2012年為財政所有扶持的項目設(shè)立了項目庫�！鄙鲜鲛r(nóng)業(yè)處處長表示。
項目庫的運作規(guī)則是，由財政部門牽頭聯(lián)系會議制度，通過與項目單位建立經(jīng)常性聯(lián)系，項目進(jìn)展實行每半月一報的制度，一方面及時掌握各項目的進(jìn)展情況，另一方面也及時發(fā)現(xiàn)和幫助解決項目建設(shè)實施過程中的實際難題；二是資金運行機制，三是項目管理機制，按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立項目監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制�！笆胸斦鶕�(jù)省財政下達(dá)的申報指南，按照省明確的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)年度扶持方向和重點，結(jié)合市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，擬定市財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項資金申報指南。這僅僅是個開始，最重要的是所有的涉農(nóng)資金項目全部入庫，這就堵死了同一個項目多頭申報的問題�！鄙鲜鲐敹惒块T農(nóng)業(yè)處處長表示。
他以當(dāng)?shù)嘏e例稱，以前在給項目撥款的時候，發(fā)現(xiàn)同一個項目已經(jīng)去經(jīng)濟建設(shè)處、教科文處申請過資金，又來農(nóng)業(yè)申請資金，若是沒有項目庫，根本不知道這個項目報了多少次。
雖然財政部對項目本身的了解應(yīng)該不如行業(yè)主管部門，但是對于農(nóng)業(yè)資金，無論是水利還是農(nóng)業(yè)都不會放手，不會去讓其他行業(yè)主管部門去主導(dǎo)，現(xiàn)在只能是政府或者財政部門牽頭�！艾F(xiàn)在部門權(quán)力分割，須進(jìn)一步加強工作協(xié)調(diào)。整合支農(nóng)資金財政部門上下一致，工作協(xié)調(diào)起來也比較容易，難就難在仍有個別相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，由于受權(quán)力和局部利益影響，整合支農(nóng)資金積極性不高，項目實施推進(jìn)緩慢�！鄙鲜鲛r(nóng)業(yè)處處長表示。
在他看來，涉農(nóng)資金投入方式目前還較為單一、直接、無償，政府鼓勵社會資本投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)惠政策和措施還不配套，整合“打包”項目的資金缺口較大，項目實施難度較大，這也一定程度上影響了“打包”項目的整體效益。經(jīng)濟觀察報
